众志成城誓把旧貌焕新颜
我县全力以赴创建省级卫生县城综述
               盛鹏  黄术山

     官渡河畔奏华章，司马故里展新颜。今年以来，我县通过创卫攻坚，县城环境日新月异，逐步变成了一个令本地人自豪、让外地人侧目的美丽县城。如今漫步光山县城，映入人们眼帘的不仅仅有宽敞的街道和现代化的建筑，更有美不胜收的园林景观和风光旖旎的官渡河水把整个城市装扮得钟灵毓秀，无比水灵。
      我县创建省级卫生县城工作在县委、县政府的高度重视和正确领导下，在省、市有关部门的精心指导下，以党的十七大精神为指导，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，遵循“政府组织、地方负责、部门协调、群众动手、科学治理、社会监督”的原则，以治理脏、乱、差为突破口，大力开展爱国卫生运动，强化宣传教育，全面提高群众的整体素质和县城文明程度，促进全县经济社会协调发展。在2006年成功实现市级卫生县城创建达标两年来，通过全县上下共同努力和各部门密切协作，县城基础设施、市容市貌、健康教育、绿化美化、环境保护、除害防病、行业卫生、改水改厕、河道清理、市场管理、交通秩序等建设和管理各项工作不断取得了新成绩。
    统一思想，提高认识，以创卫拉高县域经济社会发展坐标
    近年来，县委、县政府通过开展创建市级卫生县城，锻炼了干部，转变了作风，方便了群众，赢得了民心，促进了发展，全县经济快速攀升，人民生活水平不断提高，社会局面更加稳定，全县上下干事创业氛围日益浓厚，这使县委、县政府一班人进一步认识到创建省级卫生县城是实施可持续发展战略、促进全面建设小康社会的有效载体，是树立老区新形象、提高县城品位、改善投资环境的重要途径，是提高群众生活质量、反映人民群众愿望、实践“三个代表”重要思想的具体体现，是为群众办实事、办好事的“民心工程”，对加快县城建设步伐、提高群众健康水平、促进经济社会发展都具有不可替代的作用，因此，把大力发展爱国卫生运动列入“十五”规划和2010 年远景规划目标，摆上各级党委、政府的重要议事日程，并在2006年创建市级卫生县城后明确了2008年创建省级卫生县城的目标，在统筹全县经济工作中，坚持把创卫工作写入目标责任制，县政府与各乡镇和县直各有关单位签订目标责任书，与其他重点工作同部署、同安排、同督查、同考评，有力推动了创卫工作的开展。
    领导挂帅，全民动员，形成齐抓共管局面
    为切实加强对创卫工作的组织领导，县委、县政府经过反复研究，构建了创卫工作“四大体系”建设。一是建立创卫组织体系。县委、县政府成立了以县委书记柴明贵为政委，县长文宗锋为指挥长，多个相关部门为成员单位的规格高、力量强、阵容大的“光山县创建省级卫生县城指挥部”，县卫生局为创建省级卫生县城牵头单位，县直各局委（办）、弦山紫水街道办事处等有关乡镇也迅速成立了本单位创卫工作领导小组，各单位二级机构、居委会（村）同时成立了创卫工作小组，形成“两级政府、三级落实”的创卫组织体系。二是建立创卫工作目标体系。指挥部对照创卫标准，结合实际，科学制订出台了《光山县创建省级卫生县城实施方案》，向各乡镇、县直各部门下达了创建责任目标任务，明确部门主要领导为第一责任人。三是建立创卫执行体系。首先，县创建省级卫生县城指挥部下设办公室，负责创卫日常工作的总协调总指挥，办公室下设综合协调组、督查工作组，按照各自分工，具体组织和协调各项创卫分项工作。县卫生局成立了创建省级卫生县城办公室，抽调8名同志具体负责协调、组织、督导创卫工作。其次，建立创卫工作路长责任制。根据县城道路布局情况，将城区内主要道路划分为33个路段，分别由33位县处级领导干部担任路长，相关职能单位负责人任责任人，道路沿线各单位负责人为成员，具体负责本路段创卫工作的组织和落实。其三，建立重点工作责任制。依据创卫达标要求，结合部门职责，明确了城区“除四害”达标、河道治理达标、生活饮用水达标、垃圾清运达标等重点工作，明确包重点工作牵头单位、责任单位、责任内容和完成时限。牵头单位和责任单位对照达标要求，分头制订实施方案，逐一分解目标，层层抓落实。其四，建立健全门前“五包”责任制。将过去门前“三包”扩展为门前“五包”，即包卫生、包绿化、包环境、包设施、包秩序，责任落实到单位、到户、到人。四是建立创卫工作监督体系。县创卫办结合县城实际，对照创卫要求，对各项创卫具体工作下达了创卫需要达到的标准，由职能部门具体指导和规范创卫各项工作。县创卫指挥部每周五定期组织督查工作组和职能部门技术人员，深入街区、河道、背街小巷等创卫工作一线开展工作督查，对存在的问题，采取电视曝光、报纸报道、通报批评等形式进行督促检查，并下达整改通知书，限期整改，有力推动了工作开展。建立创卫例会工作制度。坚持每周一上午召开创卫工作例会，要求各路段路长、各工作组组长、重点工作牵头单位负责人在会上汇报上周工作进度情况，提出存在的问题和下步工作计划，创卫办再根据整体进展情况制订阶段性工作计划，全盘指导各项创卫工作的开展。“四大体系”的建立为全县创卫工作提供了强有力的组织保证，从而形成了县“四大班子”成员齐上阵，各乡镇和县直各单位同努力，全社会共参与的齐抓共管的创建省级卫生县城新局面。
     广泛宣传，全面发动，创卫更新全民参与观念
     为保证创卫工作顺利开展，我县从抓宣传教育入手，始终把发挥和调动广大干部职工参与创卫的主动性、积极性放在首位，突出宣传教育的群众性、教育性和实效性，全方位、多层次、多形式地抓好创卫宣传动员工作，着重利用“五大载体”，营造浓厚的创卫工作氛围。一是层层召开会议开展宣传。今年4月11日，县委、县政府召开规模大、规格高的创建省级卫生县城动员大会，县委书记柴明贵、县长文宗锋亲自作动员讲话，安排创卫工作。随后，又相继召开了全县创卫工作会，灭“除四害”工作动员会、创卫重点工程督促会、创卫工作阶段性总结会、夜市摊点整顿工作会、河道治理工作动员会等项工作会、促进会和经验推广现场会。各路段路长和重点工作牵头单位先后组织召开路段和各责任单位动员会，县直各部门、弦山、紫水街道办事处召开了居委会（村）、社区、组、户动员会，经过层层召开动员会，炒热了创卫工作，炒热了干群思想。二是开展形式多样的群众性团体活动。今年5月作为“创建工作宣传月”，集中时间，集中精力，义诊与咨询台等形式开展各种宣传活动。5月11日，红十字会、卫生局、人民医院、中医院、疾控中心、公疗医院联合组织开展创卫一条街活动，5月31日，县爱卫办、卫生局、烟草局联合组织开展了创卫宣传和禁烟宣传活动，免费治疗群众500余人，散发“健康知识”6000份，《致广大居民的一封公开信》3000份，《戒烟倡议书》3000多份。三是借助新闻媒体开展宣传。在县电视台、《光山通讯》 报上设立创卫专栏，及时报道工作进度。刊登《健康小知识》50篇，播放健康知识讲座和健康知识宣传片40期，播出广播稿89篇，积极发挥宣传主渠道作用，增强了媒体的导向性和舆论的监督性。四是采用标语、专栏、传单等传统形式开展宣传。县直各单位在城区主要街道、桥梁、主要建筑、大中型酒店、旅游景点、建筑工地围墙等处刷写张挂固定标语、宣传布标共计100余幅，举办创卫宣传专栏136块，印发了《致广大居民的一封公开信》2万余份，发放到居委会(村)、户，把宣传触角延伸到每个居民家庭个人。五是围绕健康教育开展宣传。县电视台在黄金时段固定播放饮食卫生、疾病防治、吸烟有害、母婴保健、革除陋习等系列健康讲座，购置和印制了《健康知识问答》、《健康知识与健康行为200问》、《市民公约》、《文明守则》、《健康小常识》等6种6万份健康知识传单和健康教育读本，发放到县直各单位，要求集中组织学习和测试。在中小学开设健康教育课，组织学生参加健康教育知识考试，群众健康知识知晓率、卫生行为形成率明显提高。通过以上多种形式的宣传教育活动，有效增强了全民的卫生意识、文明意识和创卫意识，赢得了广大群众的理解和支持，激发了广大群众的创卫工作热情，夯实了创卫工作基础。
     加大投入，完善功能，创卫成为民心工程
     创建省级卫生县城、优化县城生产和生活环境，促进经济社会协调发展，离不开硬件配套设施的建设。近年来，县委、县政府痛下决心，开展了大规模的城市基础设施建设。
     实施县城基础设施建设工程。加大了重点工程建设力度，先后投资近8亿元，建成了南城广场、老政府广场、北城广场、司马光广场、县文化中心、县体育中心等一批标志性工程；建成阳光羽绒大市场、建材大市场、水果品市场、蔬菜市场等九大专业市场；重新改造了弦山大道北段、解放街南段；延伸了东二环路、兴隆路北段，在改造老城区建设的同时，加大新区建设步伐，使县城框架逐步拉大，特别是规划9平方公里的东城新区的开发建设，完成投资15亿，2.6平方公里的一期开发建设任务，各项配套设施完善。城区面积由原来的4.6平方公里扩大到12.6平方公里，城市人口达到13.2万人，全县城镇化率达24.3%。在弦山大道、九龙路、司马光人行道铺设了生态砖。加大环卫设施建设力度，县财政投资40万元新购一辆8吨自动压缩式环卫垃圾车，配置了新型垃圾筒箱270个，将主街道撤换下来的80多个垃圾筒箱修理后分批安置到背街小巷和城乡结合部，对垃圾填埋场实施达标改造，加强了生活垃圾收集、清运设施建设。加大城区粪便无害化处理工作力度，今年5月份以来，着力对城区不规范公厕实施三格化粪池、卫生达标改造，同时对一批私厕进行了改造，新建三格化粪池180余座，生活污水排放达标率达100%。加大城区污水处理建设力度，总投资2000余万元的县城污水处理系统已建成投入使用。加大交通设施建设力度，在城区内新建街道标志牌120个，在城区开通了公交车，架设了3处红绿灯，在城区主路面喷刷了分道线、停车位线。
     实施城区绿化靓化工程。我县每年春季组织机关干部、企事业单位职工、中小学校学生开展大规模的植树活动，开展县城周边山体绿化，制订《县城区街道、机关、医院和公共场所绿化实施方案》，在街道、公共场所、庭院实施绿化。在街头公园添置公共健身设施5处，开发培育绿地65万平方米，植树30万株，完成21条主次干道的绿化改造任务。城区绿化绿地面积不断扩大，绿化覆盖率达39%。实施亮化工程，对城区灯光进行总体规划，安装各色景观灯5000盏，完成了城区内所有背街小巷和东三环路、九龙路、弦山北路、东二环路的亮化任务。设计了音乐喷泉、桥体轮廓、主建筑射灯、广告灯箱、公园地灯，街道路灯配设齐全，并加装了彩灯、霓红灯，大（巨）型广告灯点缀，入夜，县城人流如织，湖光灯影，流光溢彩。
     狠抓整改，依法治理，改善群众生活环境
    “把道路让出来，把垃圾装起来，把门前包起来，把畜禽圈起来，把市场管理起来”，这是我县在创卫工作中叫得最响的口号。在创建市级卫生县城后，针对工作中出现的新情况、新问题，坚持强化管理不改变，治理工作不间断，依法管城，依法创卫，保证创卫成果不反弹。在具体中，我县紧锣密鼓重点开展了“七项治理”、和“一除两改四项达标”。“
      ----集中开展交通秩序治理。县里组织公安、交通、执法办、工商等部门加强了城区交通秩序的专项治理，组织执法队伍对城区乱停乱放车辆、乱占街道人行道现象集中整治，对违反交通规则的行为加大执法处罚力度，以执法促管理，以管理促规范。进一步规范了停车场（点）建设，对现有停车场进一步完善，扩大容量，提高管理服务水平，对车辆停放集中而又无停车场的城区，县建设、交通、公安等部门采取形式多样的运作方式，规划建设停车场（点）120多处。进一步完善交通标识，做到规范停放。
      -----集中开展市容市貌专项治理。县公用事业局加强了对城区街道的卫生管理，主街道卫生做到一日两清扫，全日保清洁。创卫办、城关镇加强了对背街小巷卫生死角的清理力度，组织专门力量开展普查，制订清运措施，分批分期组织清理整治街道、巷道40 多条，清除堆积垃圾500 余吨。加大对城乡结合部的整治。组织人员采取定员守候、接受群众举报等方式，对在这些地区乱倒垃圾的车辆和人员，发现一起，处理一起，处理在城乡结合部乱倒垃圾现象。加强了对公园、广场等公共场所的卫生管理。做到随脏随清，绿化带树木定期进行维护，花草定时修剪、养护。街道两侧新设置垃圾箱筒和背街小巷垃圾池(箱)做到垃圾归箱(筒)不外溢，日产日清保洁，基本做到广场(花园)道路一个样，主街与背街小巷一个样，检查与不检查一个样，节假日与平常一个样。继续加强对城市“牛皮癣”的治理。创卫办、城管办、公安局对这一顽疾从重予以打击，加大了散养畜禽现象，查处散养畜禽。加强建筑施工车辆管理，防止建筑泥土等沿街抛撒。进一步落实“门前五包”责任制，做到责任到单位、到个人，并建立相应的检查、奖惩机制，做到不图形式不走过场，确保工作落实。
      ----集中开展市场秩序专项治理。工商局、市场发展中心等部门充分发挥执法职能，对骑路市场、市场外溢、占道经营等现象着力进行治理，做到有治理行动方案，有专人包片负责，有长效跟踪管理机制，持之以恒地抓，防止反弹和反复。城区内所有农贸市场重点对屠宰、售鱼、售鸡鸭等污染严重的经营摊点进行治理，要求经营性污水必须倒入指定垃圾池箱和化粪池，严禁随街漫流、直接倒入城区河道。市场发展服务中心加大城区市场的开发和建设力度，并采取合建、租赁等形式建设新市场，扩大生存和发展空间。
      -----集中开展河道和地下排污沟的专项治理。针对部分河段流程、污染严重，县水利局、公用事业局发挥河道治理牵头单位的指导和协调作用，针对各河段不同情况制订具体整治方案。协调并组织治河各单位清淤河道，清理河道浮藻、垃圾。对电鱼、毒鱼、等行为常抓不懈进行整治，查处污水未经处理直接向河道排放的行为。城区河道水体重水质达到国家《地面水环境质量标准》Ⅱ类水质标准，地面水水质达标率100%。切实加强饮用水源区域的保护，严禁污染水体的行为发生。公用事业局积极组织对街道两侧排水沟的清淤，保证了城市排水畅通。
      -----集中开展饮食卫生专项整治。县卫生局组织开展两次拉网式食品卫生检查活动，对不符合卫生标准的宾馆、饮食操作间限期整改，定期达标，不达标的不得投人使用。同时与工商部门共同对前灶后厅摊点进行规范整治，改造和取消违规摊点39 个。
    -----集中开展环境保护专项整治。制定了《光山县环境规划》、《光山县环境保护“十五”计划和2010年目标纲要》，围绕规划、纲要，工业废水排放达标率100% ，工业固体废弃物综合利用率达80%以上；加强县城噪声污染控制，城区环境噪声平均值小于56分贝，环境噪声区达标覆盖率达70%以上；注重烟尘监控，烟尘控制覆盖率达100% ，空气中可吸入颗粒物年日平均值0.08毫克／m3 ,二氧化硫年日平均值0.02毫克／m3 ；狠抓医源性污水、医疗性废弃物的处理，县人民医院购置安装了医用废弃物焚烧炉，建成医用污水处理系统，医源性污水和医疗性废弃物处理率达100%。
     ------集中开展文化市场专项整治。县文化、卫生、公安部门联合对城区内网吧、书摊、影碟商店等公共文化娱乐场所进行集中排查和处理，严禁不健康娱乐项目、黄色书刊和影碟流入社会，纯洁我县文化市场秩序。
同时，我县还大力开展“一除两改四达标”活动，深入开展灭鼠防鼠和“除四害”活动。2006年经市爱卫办除四害工作考核鉴定组实地考核县城区达到“灭鼠先进城区”以来，我县把除四害工作作为改善城区环境卫生的一项长期性工作来抓，调整和完善了县除四害工作领导小组，专门召开除四害动员会，按照“五统一”、“五不漏”要求，印发了《县城区“除四害”工作方案》，组建一支150 余人的城区灭鼠工作队，配鼠饵12000余包，于4月25日统一投药灭鼠。同时，我县还组织开展灭蝇、灭蟑、灭蚊集中行动，组织县直各单位、弦山、紫水街道办事处于4月25日、5月16日两次深入河道、沟涵、洼地、排水沟渠、垃圾堆放地、公厕、集贸市场等四害孽生地进行喷雾毒杀，经过坚持不懈整治，鼠密度及蝇、蟑、蚊密度均达到省级规定标准。据统计，在除四害工作中，我们先后硬化室内地面12万平方米，硬化道路28.6万平方米，堵塞孔、洞、空隙9万多处，安装防鼠网2100多处，钉装防鼠板3600块，修补下水道、排水沟2700余处，硬化河道护披7公里，清除杂物堆放2.7万余处，填平积水坑、洼430多处，动员全县居民将各种闲置不用的罐、缸等容器积水倒出，全县参与除四害活动人数到33余万人次。大力开展农村改水改厕活动。农村卫生改水通过政府投资和农户自发筹措两条渠道，采取延伸城区供水管线、造湖自引、自备压井三种方式实施农村改水，加强饮用水卫生监督和检测，实现饮用水卫生达标，农村改水普及率达到91%。农村改厕工作采取政府补一点，村组贴一点、群众投一点的“三个一点”的方式，通过办试点、树典型、抓推广，组建农村改厕技术工作队，严格对照“三格化粪池”和“一池三改”沼气厕所图纸施工，在全县19个乡镇实施改厕，改厕达标率67.5%。实现了疾病预防控制达标。争取项目资金，在新城开发区新建疾病预防控制中心综合楼，进一步完善疾控机构建设。在管理上，按照县级一等防疫站达标，完善资料的整理归档工作。在工作上，全县县、乡、村三级疾控网络健全，县疾控中心和乡镇卫生院设传染病监督员，为全县疾病预防控制，提供了组织专业队伍保障。县医院、中医院、妇幼保健院及各乡镇卫生院均设立了防保科和呼吸道门诊、肠道门诊。疾病预防控制中心设立结核病防治门诊，对全县肺结核病人实行统一归口管理，计划免疫疫苗接种率达98%，全县连续三年无脊灰、白喉、百日咳病例、艾滋病确认病例和甲乙类传染病暴发流行。实现了食品卫生达标。认真贯彻落实《食品卫生法》、《餐饮行业食品卫生管理办法》等食品卫生法律法规，依法开展食品卫生巡回监督和执法检查，加强从业人员的培训和体检，先后举办饮食行业达标培训两期，卫生专家讲座两期，培训人员4251人，不断完善加强从业人员体检和卫生许可证的发放和审验制度。截止目前，城区公共卫生从业人员体验2215人，体检率达98%以上，发现有传染病从业人员12人，主动全部调离饮食服务行业，“五病”调离率100%。卫生许可证审验发放654户，食品生产、加工企业产品检验合格率90%以上。立案查处各类违反《食品卫生法》行为213起，销毁不符合卫生要求食品及原料8余吨，限期整改前灶后厅摊点55户，各宾馆酒店改造厨房操作间，购买消毒柜。实现了公共场所及生活饮用水卫生达标。认真落实《公共场所卫生管理条例》，重点对小浴室、小舞厅、小美容美发店、小旅馆等“五小”场所的卫生整顿力度，制订出各类公共场所《卫生制度》、《基本卫生要求》等技术管理规定，加强餐饮操作间、吸烟室、洗手间、消毒间、公共浴具的依法监督管理，健全车站商场等公共禁烟标志、垃圾筒箱的配套和卫生间、场地及周围环境的卫生保洁，从业人员健康证发放率达98% ，各类服务设施达标率98%。城区饮用水达标方面，在不断改造城区供水管网，积极争取多方资金投资建设，不断提高供水能力，以满足未来城市发展要求。为提高饮用水质量，将龙山水库供水区划为饮用水保护区，定期组织环保部门开展防污检查，对县自来水厂制订了严格的消毒制度和操作规程，县疾控中心定期对出厂水和末梢水水质进行检测，水质合格率达100%。实现了社区卫生和镇辖村卫生达标。建立健全居委会与环卫部门卫生联建联管联创制度，设立社区街道卫生监督员，健全和完善卫生管理制度，开展文明卫生单位创建活动。加强对背街小巷和城乡结合部的卫生监督，截止目前，县城区共创建省、市文明单位，卫生先进单位150个。同时，对照省级卫生标准，坚持“以城带乡、以镇带村、整体发展”的原则加大卫生镇（村）的创建力度，全县共有    获省级卫生乡镇，  个获得市级卫生乡镇，   个村获省级卫生村称号    个村获市级卫生村称号。
    创新体制，强化管理，建立县城管理长效机制
    创建省级卫生县城是一项庞大的系统工程，涉及面广，热点、难点多，动态性强，必须建立科学的管理机制，才能实现长效管理目标。在创卫工作中，我县形成县委、县政府、县直单位乡（镇）、二级机构和各居委会管理及县包片领导、县直单位和乡（镇）、二级机构（村）和社区居委会、卫生责任人和居民具体落实的“三级管理，四级落实”创卫机制，坚持“条块结合，以块为主”、“谁主管、谁负责”的原则，进一步明确了县领导、县直单位和弦山、紫水街道办事处、二级机构和居委会及个人在创卫工作中领导责任制和管理责任制，责任到人，切实提高了工作绩效。
     建立城市管理综合执法机制。积极借鉴发达地区城市管理的经验，结合我县实际，实施城市管理体制改革，组建了“光山县城市管理综合执法大队”专门负责县城管理综合执法工作，突出县城管理的综合执法职能，县城管理水平明显提高。建立部门配合高效快捷的运作机制。围绕创卫方案，各部门对照各自工作，既做到目标明确，又体现部门协作。对相关工作和交叉工作，创卫办定期召开会议抽调解决工作中的矛盾和问题。正确处理全局和局部二者之间的关系，做到工作不棚架、不扯皮、不推诿，团结一致，同心协力，共同朝着创卫目标努力。
     形成政府精心组织、群众热情参与的创卫双向互动机制。城市居民是创卫的主体，群众参与创卫的广度与深度是衡量创卫成功与否的重要标志。创卫要改变的是人们的不良卫生陋习，所以要形成政府与市民的互动。近年来，政府不惜投入巨资建设城市基础设施，精心营造青山、绿水、蓝天的城市环境，使老百姓由衷感到自豪和拥护，使创卫逐步成为群众发自内心的要求。同时，我县大力开展健康教育，增强市民卫生意识，广泛发动群众与不良的生活习惯作斗争，创建自己美好家园。充分体现了市民既是创卫的实施者，又是创卫的受益者，从而形成了政府与市民的创卫双向互动局面，奠定了创卫的群众基础，为创卫工作提供了不竭的动力。