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光山县人民政府办公室 关于印发光山县教育脱贫等5个专项方案的通知

时间:2017-05-03 11:18:36来源: 点击:
光政办〔2016〕70号
 
光山县人民政府办公室
关于印发光山县教育脱贫等5个专项方案的
通   知
 
各乡镇人民政府、街道办事处,官渡河产业集聚区,净居寺名胜管理区,商务中心区,县政府有关部门:
根据《河南省人民政府办公厅关于转发河南省教育脱贫等5个专项方案的通知》(豫政办〔2016〕120号)精神,结合我县实际,县教育体育局、交通运输局、卫计委、水利局、供电公司制定了部门脱贫专项方案,经县政府研究同意,现印发给你们,请遵照执行。
 
光山县人民政府办公室
2016年8月5日
 
光山县教育脱贫专项方案

为贯彻落实《中共河南省委河南省人民政府关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》(豫发〔2016〕5号)精神,按照《河南省教育脱贫专项方案》的要求,充分发挥教育在脱贫攻坚工作中的基础性、保障性作用,结合光山实际,制定本方案。
    一、指导思想
深入贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚的重要战略思想,按照上级党委和政府的决策部署,全面落实精准扶贫、精准脱贫的基本要求,实施教育扶贫全覆盖行动,解决贫困家庭学生因贫失学和因学致贫问题,阻断家庭贫困代际传递。加大教育投入,改善办学条件,加强乡村教师队伍建设,提升贫困地区教育质量,促进教育强民、技能富民、就业安民,为确保全县贫困村、贫困人口如期脱贫贡献力量。
    二、基本原则
    ——全面覆盖。普惠到面,教育资源进一步向贫困村倾斜,政策、项目覆盖全县106个贫困村;特惠到人,学生资助政策全面覆盖每一个建档立卡贫困家庭学生。
    ——聚焦精准。准确把握各贫困村脱贫时间节点要求、不同层次教育对象需求,增强政策措施的针对性和实效性。
    ——统筹兼顾。整合用好现有政策措施,充分考虑适度、可能的原则,设计安排新增的政策、项目,同时考虑新老政策的衔接。
    ——标本兼治。既解决建档立卡贫困家庭学生最直接最现实的问题,又注重提高贫困村教育水平,发挥教育扶贫的“造血”功能,帮助建档立卡贫困家庭学生完成学业。
    三、主要目标
——从2016年秋季学期起,教育保障和资助政策覆盖所有建档立卡贫困家庭学生,保证其不因家庭经济困难而失学辍学。
    ——到2017年,贫困乡村教师队伍补充机制得到完善,生活待遇得到提高,教师职业能力得到提升。
    ——到2017年,“两后生”(初、高中毕业后未能继续升学的学生)继续教育机制得到完善。
    ——到2017年,贫困乡村教育整体发展水平得到显著提升。学前三年毛入学率力争达到80%以上、九年义务教育巩固率达到98%以上、三类残疾儿童少年入学率达到95%以上、高中阶段毛入学率达到95%以上。
四、政策措施
(一)建立建档立卡贫困家庭学生接受教育保障和资助制度
2016年秋季学期开始,实施全面覆盖建档立卡贫困家庭学生保障和资助政策,确保不让一个建档立卡贫困家庭学生因贫失学。
    1.学前教育。按照年生均600元标准补助建档立卡贫困家庭3—6岁儿童学前教育保教费,并按照年生均400元的标准发放生活补助费。
    2.义务教育。对建档立卡贫困家庭义务教育阶段学生,在免除学杂费、教科书费基础上,按照年生均小学生1000元、初中生1250元标准对寄宿生发放生活补助费。将学生营养改善计划实施范围扩大到全县建档立卡贫困家庭义务教育阶段学生。
    3.普通高中教育。免除建档立卡贫困家庭学生普通高中学费、住宿费,并按照每生每年2000元的标准发放国家助学金。
    4.中等职业教育。免除中等职业学校全日制正式学籍建档立卡贫困家庭学生学费,并按照每生每年2000元的标准发放国家助学金、每生每年2000元的标准发放“雨露计划”扶贫助学补助。
    5.高等教育。对在本省就读的建档立卡贫困家庭普通本科学生、硕士研究生、博士研究生,分别按照每生每年4000元、6000元、12000元标准发放国家助学金。专科学生按照每生每年4000元标准发放国家助学金,并按照每生每年2000元的标准发放“雨露计划”扶贫助学补助。对考入省内外高校的建档立卡贫困家庭学生,优先发放生源地信用助学贷款。鼓励建档立卡贫困家庭学生勤奋学习,争取获得国家奖学金、国家励志奖学金。
    (二)改善贫困地区学校办学条件
1.幼儿园建设。2016—2017每年计划投入资金800万元,两年计划投入资金1600万元,对全县近50所幼儿园改造扩建。
    2.义务教育学校建设。2016—2017年投入资金1.8亿元,加快贫困农村中小学义务教育学校标准化建设,重点支持义务教育寄宿制学校改善办学条件。主要实施以下4类建设项目:
    (1)全面改善贫困农村中小学义务教育薄弱学校基本办学条件。2016—2017年投入资金7300万元,对全县150所薄弱学校进行改造,改建校舍面积约3万平方米。其中2016年投入资金3663万元,改建校舍面积1.5万平方米,完成农村中小学区义务教育薄弱学校改造项目65个,改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件。
    (2)实施义务教育学校建设工程。2016—2017年计划投入资金4000万元,对全县近20所中小学进行改造,改造校舍约3万平方米,建设运动场地4万平方米。其中2016年投入资金2000万元,改建校舍1.6万平方米和运动场地2万平方米,完成农村义务教育公办学校改造项目10个。
    (3)加强农村寄宿制学校建设。2016—2017年计划投入资金1000万元,改扩建寄宿制学校39所。其中2016年新建住宿楼4幢,改造扩建寄宿制学校23所,投入资金600万元。
(4)完善农村义务教育中小学校舍维修改造长效机制。2016—2017年计划投入校舍维修改造资金6000万元,完成农村中小学3万平方米校舍的维修改造和抗震加固任务。其中,2016年投入资金3000万元,完成60所农村中小学1.5万平方米校舍的维修改造和抗震加固任务。
    3.普通高中建设。2016—2017年投入资金2000万元,重点帮助普通高中改造教学和学生生活设施、体育运动场地、仪器设备和图书等基础资源,提升普通高中培养能力。主要实施以下两类建设项目:
    (1)普通高中改造项目。2016年投入资金1000万元,对2所高中生活设施进行改造,改造校舍约1.5万平方米。
    (2)教育基础薄弱县普通高中建设项目。2017年投入资金1000万元,对我县2所普通高中教学和生活设施,改造校舍1.6万平方米。
    4.特殊教育学校建设。光山县特殊教育学校目前正在迁建中,到2017年共需投入资金700万元对县特教校进行基础设施,校舍和教学仪器设备设施进行配备。
5.推进贫困地区教育信息化。实施义务教育学习多媒体远程教学设备配备项目建设工程,配套完善义务教育学校多媒体远程教学设备设施。大力推动义务教育学校宽带接入互联网项目,自2016年起,计划每年投入60万元,保障全县义务教育学校到2017年全部实现宽带接入互联网,实现优质教育资源共享。   
    (三)实施贫困乡村教师支持计划
    1.完善贫困农村中小学教师补充机制。实施农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划,全县每年招聘特岗教师不少于260名,全部分配到县以下乡村(教学点)任教。鼓励符合条件的本县毕业生报考特岗教师并实行“乡来乡去”优先录用和分配政策,到2019年,县域内本土特岗教师比例不低于特岗教师存量的三分之二。全县每年接收8—10名农村教育硕士到贫困农村学校任教。加大小学教育全科教师定向免费培养力度,从2016年起,每年为贫困农村中小学定向免费培养全科教师10名以上,并实行“校来校去”的定向培养政策。2016年全县拟招聘编制内乡村教师290名,全部分配到村小教学点任教并实行服务期制(5年)。每年选派50—60名教师开展对口交流支教,鼓励支持贫困农村中小学。城镇学校优秀校长、教师,采取定期交流、跨校竞聘、学区一体化管理、学校联盟、对口支援、乡镇初中、中心小学教师采用走教等方式,到乡村学校交流轮岗支教。加大对“国培计划”农村中小学支持力度,每年培训贫困乡村教师2000人次。
    2.提高乡村教师生活待遇。全面落实贫困乡村教师生活补助政策,确保乡村教师待遇平均水平不低于县域内城区教师待遇平均水平。足额补发兑现乡村教师生活补助、乡镇工作补贴,按月审批发放,并将乡村教师生活补助、乡镇工作补贴纳入社保缴费基数,为乡村教师足额缴纳社会保险费。要依法依规落实乡村教师工资待遇政策,按规定为乡村教师缴纳住房公积金和各项社会保险费,将符合条件的乡村教师住房纳入当地住房保障范围。解决乡村教师重大疾病救助工作。
    3.实施贫困地区乡村教师周转宿舍建设工程  
为加强支持边远艰苦的农村学校的教育,改善教师的生活条件,大力实施教师周转宿舍项目建设,2016年计划建100套,需投入资金600万元;2017年计划建110套,需投入资金660万元。
    (四)积极为全县贫困家庭脱贫致富提供人才和技术支持
    1.新建一所中等职业学校。对全县现有中等职业学校进行布局调整、资源整合,在城区新建一所占地100亩以上的中等职业学校,加强服装、数控、种植等专业建设,推进产教融合,与企业共建实训基地,加强“双师”素质教师队伍和信息化建设,争取教师培训专项经费,培训中等职业学校培训教师50人次。
    2.组织未升入普通高中的初中毕业生接受中等职业教育。会同扶贫部门,组织未升入普通高中的初中毕业生免费进入中等职业学校学习,帮助他们完成高中阶段学业,掌握脱贫致富技能。
    3.开展贫困群众脱贫致富技术技能培训。争取培训资金,在县中等职业学校开设精准脱贫技能培训班,培训200人次,对当地贫困群众特别是建档立卡贫困家庭劳动力脱贫致富进行技术技能培训。搭建“两后生”继续教育平台,实施远程教育扶贫培训项目,利用广播电视大学在县师校的教学点,突出面向现代农业、农产品加工、乡村旅游、农村服务业、“互联网+”等重点发展领域的职业技术、农业实用技术的人才培养。
五、组织实施
(一)加强组织领导,明确工作责任。县教育体育局成立教育脱贫攻坚工作领导小组并设立办公室,制定教育脱贫攻坚工作专项方案,落实工作责任,做到分工明确、责任清晰、任务到人、考核到位。
   (二)建立建档立卡贫困家庭学生信息库,确保资助对象精准。统一管理建档立卡贫困家庭全部学生信息,做到及时更新,并根据其所在学段,分别纳入各乡镇中心学校、教育办和中小学校责任范围,增强教育保障与救助工作的主动性、针对性和实效性。
    (三)严格督导检查,确保工作落实。把教育脱贫攻坚推进情况作为教育督导重要内容,以建档立卡贫困家庭学生就学状况、资助状况为重点,对全县教育扶贫脱贫工作进展及成效进行督导评估。采取跟踪督查、随机抽查、定点检查等形式,深入贫困村、帮扶学校、建档立卡贫困家庭检查教育脱贫工作落实情况,对落实不力的要坚决问责。
 
光山县交通运输脱贫专项方案
 
为深入贯彻落实党中央、国务院扶贫开发战略部署和省、市关于脱贫攻坚工作的要求,切实改善贫困地区发展环境,充分发挥交通运输对脱贫攻坚的基础支撑作用,提高交通运输脱贫精准性和有效性,根据交通运输部《“十三五”交通脱贫规划》和《河南省交通运输脱贫专项方案》要求,结合我县实际,制定本方案。方案实施范围为县扶贫部门认定的106个贫困村。
一、指导思想 
深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,紧紧围绕“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,按照“精准扶贫、精准脱贫”的总体要求,转变交通运输脱贫工作思路,由被动帮脱向主动作为转变,由偏重“输血”向注重“造血”转变,着力加强贫困地区交通运输基础设施建设,大力提升运输服务能力和水平,强化安全保障能力和管理养护效能,确保打赢交通运输脱贫攻坚战,为实现全县整体脱贫提供有力支撑。
二、基本原则 
(一)统筹谋划,精准施策。确保与相关规划衔接,加强与非贫困乡村衔接,兼顾现实基础和长远需求。准确把握不同乡村的交通需求,因地制宜安排交通项目,合理确定资金分配。
(二)重点突破,普惠到面。在交通发展短板和贫困人口绝对数量多、贫困发生率高的重点乡村率先突破,逐步消除贫困乡村交通瓶颈制约,推进交通运输公共服务均等化。
(三)创新机制,激发活力。建立健全上下一体、部门协同、内外联动的交通脱贫新机制,强化政府责任,充分发挥县、乡(镇)政府的脱贫攻坚主体作用。发挥市场在交通资源配置中的主导作用,增强贫困地区自身发展的内生动力和发展活力。
(四)集约环保,安全高效。在交通建设和运输服务中,坚持节约集约利用资源,注重生态环境保护,推动贫困地区交通运输绿色发展。强化交通运输安全生产监管和应急保障体系建设,全面提升交通运输体系的安全性和可靠性。
三、主要目标 
到2017年,在全县贫困地区建成广覆盖、深通达、提品质的交通运输网络,实现外通内联、通村畅乡、客车到村、安全便捷,所有行政村通硬化路、通客车、通邮政,运输服务水平显著提升,区域交通运输发展接近或达到全省平均水平。
(一)通村畅乡的农村公路网更加完善。所有行政村所在地通硬化路,即每个行政村至少有1条路面宽度不低于4.5米的公路,通至或穿越村委会或学校所在地,畅通率100%;山区20户以上和平原区50户以上具备条件的自然村通硬化路;所有乡镇通三级及以上公路。根据易地脱贫搬迁实施方案,确保每个搬迁安置区(点)建成一条通畅的出行路。
(二)公路桥梁安全应急水平显著提高。乡道及以上等级公路和通客车、通校车的村道,安全隐患路段基本消除。县乡道现有危桥和村道上的大中危桥基本消除。
(三)运输服务保障能力明显提升。行政村客车通达率100%,行政村通客车是指客运班车或公交等运营车辆通达行政村或距离客运班车或公交等运营车辆运行起、终点或中途停靠站2公里以内的行政村。对于部分行政村客运班线开得通、留不住、需求较少、难以持续的,可以通过开通赶集班、学生班、周末班、假日班、旅游班、电话预约班等方式通达公交或客运班车,客车车型在符合规范且保证安全的前提下,可以灵活选择。行政村通邮率100%,即邮政企业在农村地区每周不少于3次将邮件直接投递到行政村收件人或其他接收邮件的场所,县城至少拥有一个设施完好、功能完善的二级公路客运站。
四、重点任务 
()建设任务
1.农村公路,完成总投资约5亿元,主要建设内容包括:
(1)每个行政村建成一条路基宽度不低于6.5米、路面宽度不低于4.5米的通村公路,全县106个贫困村中,已有33个村分布在县乡道及干线公路边上,具备通班车条件,还有73个村需进行加宽改造,建设里程约239公里,总投资约8365万元。
(2)山区20户以上、平原区50户以上具备条件的自然村,建成一条路基宽度不低于5米、路面宽度3—3.5米的硬化路,建设里程约651公里,总投资约1.6亿元。具备条件是指通自然村道路群众要求迫切、地方积极性高,地形条件允许、对生态环境破坏小,有可充分利用的原有路基、工程不占地或占地少、投资量小。本着谁积极支持谁的原则,对路基整修完成的给予优先安排。
(3)易地搬迁安置区(点)建成一条畅通的出行路,建设里程约3.8公里,总投资约133万元。
(4)完成县乡道现有危桥和村道上的大中危桥改造37  座1082延米,总投资约3093.3万元。
(5)整治乡道及以上公路和通客车、通校车的村道安全隐患路段约313.1公里,总投资约4696.5万元。
(6)改造具有旅游路、资源路、产业路性质的重要县乡道44.1公里,总投资约6033万元。
2.普通干线公路。升级改造普通干线公路约58.9公里,总投资约1.1亿元。
3.运输场站。续建县级客运站1个。
()年度实施计划
根据2018年前整体脱贫目标,全县106个贫困村,2016年完成脱贫76个,2017年完成脱贫30个。本次年度计划安排依据贫困村脱贫计划进行项目分解安排,涉及贫困村范围内的项目安排在2016、2017两个年度,其它建设项目规划在“十三五”期后三年度。
1.2016年投资1.9亿元,建成或改造农村公路危桥19座592延米,公路安全生命防护工程138公里,道路总里程387.2公里,其中行政村通硬化道路95公里,自然村通硬化道路260公里,旅游路、产业路等改建5公里,普通干线公路改建27.2公里。实现43个贫困村通硬化路、通客车、通邮政的交通运输脱贫目标。
2.2017年投资2.8亿元, 建成或改造农村公路危桥18座490延米,公路安全生命防护工程167.6公里,道路总里程609.5公里,其中行政村通硬化道路144公里,自然村通硬化道路390.9公里,易地搬迁出行路3.8公里,旅游路、产业路等改建39.1公里,普通干线公路改建31.7公里,续建二级客运站1个,实现30个贫困村实现通硬化路、通客车、通邮政的交通运输脱贫目标。
五、政策措施 
(一)拓宽交通脱贫投融资渠道。在积极争取中央预算内投资、中央车购税、中央专项建设基金等投资的基础上,进一步争取各级财政资金对交通运输脱贫项目的投入。根据《河南省开展统筹整合使用涉农资金管理办法》的要求,积极整合涉及纳入财政涉农资金统筹整合范围的资金,按照资金跟着项目走、项目跟着规划走、规划跟着脱贫目标走、目标跟着脱贫对象走的原则,围绕脱贫攻坚规划统筹安排使用,但涉农资金整合不能影响到交通运输脱贫任务完成。加强向省、市申报与农业发展银行合作项目。引导和鼓励社会资本参与交通基础设施建设。充分利用以奖代补、以工代赈、一事一议等机制作用。大力倡导社会脱贫,鼓励企业、个人对交通运输脱贫项目捐资、捐助。
(二)积极争取上级补助资金。省交通运输厅对行政村道路通畅、县乡道危桥、乡道及以上安保工程等建设项目补助资金标准有所提高。上级补助资金主要针对项目主体工程,即行政村道路水泥路面、桥梁主体结构等部分。路基加宽、硬化调平、征地拆迁补偿、超标准、超计划建设等其它费用,由县乡村自行解决。
(三)创新土地利用模式。有关乡镇(街区)及国土资源局在安排新增建设用地计划指标时,向脱贫攻坚重点区域倾斜,优先保障交通脱贫项目建设用地需求,科学安排交通脱贫项目线路、场站建设,提高土地集约利用效率。
(四)加强养护管理。建养并重,乡镇(街区)要加强辖区内公路养护管理,将农村公路养护资金纳入地方财政预算,健全公路养护长效机制,完善应急管理体系,增强安全保障和服务能力。
六、组织实施 
为加强对交通运输脱贫工作的组织领导,确保按时、按质、按量完成交通脱贫各项目标任务,决定成立光山县交通运输脱贫工作领导小组。领导小组组成人员名单如下:
组  长:黄晓赟  县委常委、常务副县长
副组长:石善奎  县人大副主任
舒世远  县政协副主席
杨春历  县公安局局长
            汪  葵  县领导
成  员:发改委、交通运输局、财政局、农业开发和扶贫开发办、国土资源局、林业局、审计局、农业局、供电公司、移动公司、网通公司、电信公司、文化广电新闻出版局及各乡镇(街区)行政主要负责人。
(一)落实主体责任,明确职责分工。县政府是交通运输扶贫脱贫的责任主体,各乡镇(街区)是本区域交通运输脱贫的责任主体,要强化主体责任落实,加大投入力度。县发改委要负责牵头协调解决重大事项,做好项目审批计划下达和申报工作。县财政局负责项目资金的审核与拨付工作,加强资金管理,提高资金使用效益。县交通运输局是项目建设业主单位,负责行业指导及规划、建设、监督管理工作,确保工程质量和建设计划的落实。各乡镇(街区)负责抓好路基整修和硬化工作,确保路基标准符合规定要求。县国土资源局负责做好用地保障工作,优先保障交通运输脱贫建设项目用地需求。县住建局负责做好新建工程项目规划选址各项工作。县环保局要加快建设项目环评审批。县审计局负责做好脱贫资金审计工作。县水利、农业、林业、农业开发和扶贫开发办、供电公司、移动公司、网通公司、电信公司、文化广电新闻出版局等相关单位在部门职责范围内做好配合工作,并向脱贫攻坚工作倾斜。县交通运输脱贫工作领导小组抓好督导检查和沟通协调等工作,并明确配套资金落实渠道。
(二)严格落实方案,项目滚动管理。各有关部门要严格本方案抓好落实。交通运输脱贫建设项目实行项目库管理,县交通运输局要在摸清全县交通运输状况的基础上,建立项目库。项目的谋划要结合光山县整体脱贫目标要求,按照政策支持、依据充分、支撑具体、滚动管理的原则,由县交通运输局、发改委、财政局,根据本方案和交通运输发展规划提出建设需求,公示后报市交通运输、发改、财政部门审核,纳入全省交通运输脱贫建设项目库。
(三)充分利用简政放权,激发发展活力。根据省级相关精神,进一步下放公路水路建设项目审批权限,三级及以下农村公路和中小桥项目,审批权限下放至县级相关部门,用地预审、规划选址、环评等前置性要件原则上同步下放,由同级相关部门审批;对利用原路改造的农村公路项目和在原址改造的客运站项目,不再办理土地、环评等有关前期手续,同时简化审批程序,确保项目尽快实施。
(四)加强资金管理,严把工程质量关。交通运输脱贫建设项目多、资金量大,工程质量风险、安全生产风险和廉政风险大。县交通运输局要严格执行工程基本建设程序,认真执行招投标、工程监理和交竣工验收等制度,加强工程质量监管,做到质量安全责任到人,确保建设项目按照合理工期高质量建成投用。严格工程验收,实行“五不”验收制度,即未经设计不验收、质量不达标不验收、不按设计修建不验收、没有完成工程任务不验收、安保措施未落实不验收。项目建成后,根据项目审批权限,由县交通运输局组织相关部门进行验收。按照《河南省脱贫资金管理办法》要求,严格交通运输脱贫资金使用管理,同时加强廉政建设,确保建成廉洁工程、阳光工程。
(五)加大治超力度,巩固建设成果。县政府是治超主体,县公安局、交通运输局要加强联合执法,强化源头治超监管,加强信息化手段应用,完善交通管理设施,建立货运企业及驾驶员信用管理体系,严厉打击车辆超限超载违法运输行为。坚持建养管并重,同时要推进干线公路建设养护管理一体化改革,健全公路养护长效机制,巩固公路建设成果。
(六)加强社会监督,健全考评机制。交通运输脱贫建设项目实行公开建设计划、公开补助政策、公开招投标、公开施工管理、公开质量监管、公开资金使用、公开工程验收的“七公开”社会监督制度。健全交通运输脱贫考核评价机制,委托第三方评估机构,对交通运输脱贫目标任务、实施效果等情况开展第三方独立评价。
 
光山县医疗卫生脱贫专项方案
 
为全面贯彻落实《中共河南省委河南省人民政府关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》(豫发〔2016〕5号)、《河南省医疗卫生脱贫专项方案》精神,做好我县医疗卫生精准扶贫精准脱贫工作,保障贫困人口平等享有基本医疗卫生服务,制定本方案。
一、指导思想
认真贯彻中央关于精准扶贫、精准脱贫的基本方略,全面落实省委、省政府脱贫攻坚决策部署,有效解决因病致贫和因病返贫难题,坚持以农村为重点、预防为主、中西医并重的医疗卫生工作方针,精准实施医疗卫生脱贫攻坚工程,大幅减轻困难群众医疗费用负担,全面提高贫困人口健康水平和贫困村基本医疗卫生服务能力,确保到2018年全县贫困人口平等享有安全、有效、方便、价廉的基本医疗卫生服务。
二、基本原则
——统筹兼顾,协调发展。把医疗卫生脱贫攻坚纳入《“十三五”卫生计生事业发展规划》,与深化医药卫生体制改革相结合,与推进健康中原建设相融合,多措并举,统筹兼顾,坚持疾病救治与预防控制协同并进,贫困人口与非贫困人口互助共济,贫困村与非贫困村协调发展。
——夯实基础,创新机制。按照保基本、强基层、建机制的总体要求,既要推动医疗卫生工作重心下移,医疗卫生资源下沉,完善覆盖城乡居民的普惠制度,又要精准识别、精准施策,建立针对贫困村、贫困人口的特惠制。
——立足当前,着眼长远。既要结合当前因病致贫、返贫突出问题,提高贫困人口医疗保障水平,使贫困人口大病医治得到有效保障,又要完善医疗卫生服务体系,提升服务能力,满足贫困人口不断增长的基本医疗和公共卫生服务需求。
——县为主体,多方联动。围绕国家和省委、省政府扶贫开发总体目标,明确县政府的主体责任,发挥县政府在医疗卫生脱贫攻坚中的主导作用,建立卫生计生、发改、财政、民政、扶贫等部门沟通联动机制,强化行业指导,整合资金资源,调动各方力量,努力形成政府强力主导、部门有效配合、社会广泛参与的医疗卫生脱贫攻坚合力。
三、主要目标
围绕“看得起病”,对贫困人口实行倾斜政策,进一步提高医疗保障水平,严格控制医疗费用不合理增长,切实减轻就医费用负担;围绕“看得好病”,持续优化医疗资源布局,有效提升贫困村医疗卫生服务能力,方便群众就地就近看病就医,基本实现“小病不出乡、大病不出县”;围绕“少生病”,加快提升公共卫生服务能力,深入开展爱国卫生运动,加强健康教育和健康促进工作,提高群众防病意识和健康素养。通过实施医疗卫生脱贫攻坚工程,实现三大目标:一是健全多层次医疗保障体系,贫困人口看病就医有保障。农村贫困人口大病得到及时有效救治和保障,个人就医费用负担大幅减轻。二是贫困地区医疗服务条件明显改善,服务能力明显提升。全县县级公立医院、乡镇卫生院、村卫生室综合服务能力达到全省平均水平,基本满足群众就地就近看病就医需求。三是贫困村人民群众健康水平明显提高。农村基本公共卫生服务全面加强,重大传染病和地方病得到有效控制,贫困地区婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率、人均期望寿命等主要健康指标接近全省平均水平。
四、重点任务
按照精准识贫、精准扶贫、精准脱贫的要求,因地制宜,多措并举,保障贫困人口享有基本医疗卫生服务,努力防止因病致贫、因病返贫。
 (一)着力创新完善贫困人口医疗保障制度
随着新农合筹资水平的提高,在保障基金安全,不断完善重大疾病保障、大病保险、跨区域即时结报、支付方式改革等政策措施,提高医疗保障和医疗服务水平的基础上,创新制度,建立完善贫困人口医疗保障体系。
1.减轻农村贫困人口医疗费用负担。对参加新农合的农村特困人员和建档立卡贫困人口、低保户,新农合基金对其政策范围内住院费用和慢性病门诊费用将提高5%的报销比例。三无人员(由民政局界定)、五保户、艾滋病人、重症精神病人除新农合正常报销外,剩余部分由政府兜底解决。将符合条件的残疾人医疗康复项目纳入新农合基金支付范围。加强各类医保和救助制度的衔接,积极引导社会力量参与,形成保障合力。
2.建立困难群众大病补充医疗保险制度。根据实际测算情况,适时在全县建立困难群众大病补充医疗保险制度,困难群众住院医疗费用经基本医保和大病保险报销后,再由补充医疗保险基金按一定比例进行再次补偿,明显减轻医疗费用负担,解决困难群众因贫看不起病、因病加剧贫困问题。
3.探索实行住院费用“一站式”结算方式。贫困患者在县域内医疗机构住院免收住院押金,实行先诊疗后结算。同时,全县各级医疗机构对参加新农合贫困患者住院费用实行“一站式”结算,贫困患者只需在出院时支付由个人自负的医疗费用,新农合补偿费用由医疗机构先行垫付,后由新农合经办机构、大病保险承办机构对医疗机构结算。
4.推进新农合支付方式改革。在全县加快推进以按病种分组付费改革为主的新农合支付方式改革,逐步扩大病种范围,开展日间手术纳入新农合报销,建立新农合经办机构和医疗机构价格谈判机制,有效控制医疗费用不合理增长。
 (二)着力提升医疗卫生服务能力
1.推进我县“五个一”标准化建设。依据国家和我省有关标准,按照填平补齐的原则,争取国家和省规划内医疗服务体系基本建设项目优先安排到我县,推进全县医疗卫生机构“五个一”标准化建设,即县级政府要办好1所综合医院、1所中医医院、1所妇幼保健院,每个乡镇有1所政府举办的乡镇卫生院,每个行政村有1个标准化的村卫生室。加大县级医院临床重点专科建设支持力度,提升我县医疗卫生服务能力,为推进全县形成有序就医的分级诊疗格局创造条件。
2.加强全县医疗卫生专业人才培养。争取实施369基层卫生人才工程,实施医学院校毕业生特招计划、全科医生特设岗位计划、订单定向医学生培养计划、基层骨干医师培训计划、全科医生转岗培训计划、基层卫生人员在职学历提升计划、住院(全科)医师规范化培训计划等7项行动计划。建立全科医生激励机制,推动全科医生执业注册,基本实现每万名居民有2—3名全科医生的目标。加大对贫困地区医疗机构的对口帮扶力度,落实各项帮扶任务,定期派出医疗队为农村贫困人口提供分类救治、集中诊疗服务。
3.改善村卫生室医疗服务条件,提升乡村医生服务能力。争取中央财政专项补助资金为我县村卫生室配备价值7520元的健康一体机一台。本次配备的健康一体机集心电图、心率、血糖、血压、血氧饱和度、尿常规、体温7项检测功能,并整合二代身份证、居民健康卡等软件系统,具备高集成、易操作、便于携带、稳定精准等特点。村卫生室通过健康一体机,可开展疾病诊断、慢病随访、健康干预等服务,实现检查数据采集、储存、处理、传输等功能,并将健康数据上传至个人健康档案。
4.加快医疗卫生信息化建设。为全县人口建立可动态更新的居民健康档案,优先发放居民健康卡。积极促进远程医疗诊治和保健咨询服务向贫困村延伸,通过远程医疗服务提高全县医疗服务水平。
 (三)着力提高公共卫生服务水平
1.健全全县疾病预防控制和妇幼保健服务体系。以疾病控制、妇幼健康、卫生监督等公共卫生服务为重点,加大专业公共卫生机构能力建设力度,加强传染病、地方病、慢性病等防治工作。
2.提升妇幼健康服务水平。全面实施农村孕产妇住院分娩补助、免费孕前优生健康检查、农村妇女增补叶酸预防神经管缺陷等项目,免费提供全过程的孕产期保健服务,落实婚前医学检查延长婚假制度,推进出生缺陷综合防治。积极争取将贫困地区全面纳入农村妇女“两癌”(乳腺癌和宫颈癌)免费筛查、免费儿童营养改善和新生儿疾病筛查等项目试点范围。加强孕产妇和新生儿急危重症救治能力建设。
3.推进贫困地区基本公共卫生服务均等化。逐步提高人均基本公共卫生服务经费补助水平。以老年人、孕产妇、儿童、残疾人和慢性病、严重精神障碍患者等为重点,推动基层医疗卫生机构优先为贫困人口提供基本医疗、公共卫生和健康管理等签约服务。
4.深入开展爱国卫生运动。大力推动全县开展乡村环境卫生整洁行动,广泛宣传居民健康素养基本知识和技能,促进全县群众形成良好卫生习惯和健康生活方式。
 (四)着力推动医药卫生体制和计生服务管理改革
1.深化县级公立医院综合改革。落实政府对县级公立医院符合规划的基本建设、大型设备购置、离退休人员费用、重点学科建设和人才培养等投入责任,完善医疗服务价格政策,健全补偿机制,落实县级公立医院取消药品加成政策,以管理体制、运行机制、服务价格调整、人事薪酬、医保支付等为重点,全面推开县级公立医院综合改革。
2.完善公立医院和基层运行新机制。逐步扩大医疗卫生机构绩效工资总量,优化绩效工资结构,提高奖励性绩效工资比例,完善收入分配机制,稳定全县卫生人才队伍。落实医疗卫生机构用人自主权。
3.加快计划生育服务管理改革。建立完善计划生育奖励扶助制度和特殊困难家庭扶助制度,支持贫困计划生育家庭发展。加强计划生育服务管理工作,减少意外妊娠,控制政策外生育多孩。
(1)以下对象就医在其新农合报销的基础上,剩余部分由县财政拿出专项资金予以解决:独生子女伤残家庭的独生子女及父母;独生子女死亡家庭的父母;计划生育四项手术并发症对象。
(2)根据中共河南省委、河南省人民政府《关于贯彻中发〔2006〕22号文件精神,全面加强人口和计划生育工作,统筹解决人口问题的意见》(豫发〔2007〕7号)精神,落实农村独生子女家庭和双女户家庭子女报考本县高中加10分录取。
(3)根据豫人口〔2011〕50号和光政〔2011〕75号文件精神,对参加城乡居民养老保险的独生子女父母、双女户父母,县财政给予适当补贴。
五、组织实施
(一)提高认识,加强组织领导。县卫生计生委在县委、县政府的领导下,将医疗卫生脱贫攻坚纳入卫生计生整体工作部署,成立领导组织,明确责任分工,精心组织实施。县发改委负责争取中央预算内基本建设资金支持符合条件的医疗卫生服务体系建设项目;县财政局负责按照政府卫生投入和医疗卫生脱贫政策统筹安排相关经费,落实医疗卫生脱贫项目资金;县民政局负责制定医疗救助政策,督促落实重点救助对象和建档立卡贫困人口参加新农合补助资金。各有关部门要加强沟通,密切配合,建立协调推进机制,合力推动医疗卫生脱贫攻坚取得实效。
(二)加强宣传,营造良好氛围。加大医疗卫生脱贫攻坚工作宣传力度,广泛利用广播、电视、报纸、网络等媒体及宣传栏、咨询热线,采取走村入户等各种方式,使农村居民尤其是农村贫困人口充分了解医疗卫生脱贫攻坚工作的重大意义、主要政策,了解防病治病的基本知识和技能,自觉形成良好卫生习惯和健康生活方式,充分调动贫困人口主动参与、社会各界共同支持医疗卫生脱贫的积极性和主动性,为医疗卫生脱贫攻坚工作顺利开展营造良好的工作氛围。
(三)强化监管,定期督导考核。县卫生计生委要加大对医疗卫生脱贫攻坚工作的组织实施和监督检查力度,统筹制定科学合理的考核指标体系,建立完善医疗卫生脱贫攻坚工作经常性监测评价和考核机制,加强督促检查,定期考核评估,狠抓任务落实;准确掌握医疗卫生脱贫攻坚工作推进效果,认真总结经验,及时发现问题,研究解决对策,不断完善推进医疗卫生脱贫攻坚政策措施,确保医疗卫生脱贫攻坚工作顺利推进,取得实效。
 
光山县水利脱贫专项方案
 
根据《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》、《中共河南省委河南省人民政府关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》(豫发〔2016〕5号)以及市、县一系列脱贫攻坚工作部署,制定本专项方案。
一、指导思想
按照中央和省委、省政府打赢脱贫攻坚战的总体要求,全面落实县委、县政府打赢脱贫攻战的总体部署,围绕“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,遵循节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的水利工作方针,坚持精准扶贫、精准脱贫的基本方略,把提高光山县贫困村水利服务与保障能力作为主要目标,把保障贫困村民生改善作为水利扶贫的重要任务,努力提升贫困村群众生产生活条件,为贫困村脱贫致富、全面建成小康社会提供水利支撑与保障。
二、基本原则
——整体推进,精准发力。根据贫困村水利发展现状和因水致贫的主要问题,在整体提升贫困村水利支撑和保障能力基础上,依据市级、县级综合规划和专项规划,科学确定水利脱贫目标、任务和工作重点,做到项目安排精准、资金投向精准、效益发挥精准。
——突出重点,分类施策。紧紧围绕县委、县政府打赢脱贫攻坚战的目标要求,分类解决水灾害、水短缺、水环境、水生态问题,突出重大水利工程对解决区域性整体贫困的支撑保障作用,突出民生水利建设对精准脱贫的定向直接作用。
——保护生态,绿色发展。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,把生态保护放在优先位置,在保护中开发、在开发中保护,实现水利脱贫攻坚与生态建设双赢。
——多措并举,注重实效。按照精准扶贫、精准脱贫、差别化支持的要求,坚持工程措施、技术措施和体制机制创新相结合,提高扶贫实效,增强贫困村共享水利改革发展成果获得感。
——整合资金,形成合力。积极争取水利项目资金,纳入县财政统筹涉农资金范围,根据精准脱贫目标,有效集中统筹使用资金,形成合力,助推贫困村脱贫攻坚。
三、主要目标
结合全县脱贫攻坚总体目标,我县水利脱贫工作主要目标是到2017年,防洪减灾能力显著增强,重点山洪沟抗御山洪灾害能力增强;完成58个建档立卡贫困村的农村饮水安全巩固提升工程;小型农田水利设施得到显著改善,贫困村坑塘合理有效利用;山区小流域生态环境得到恢复性治理;农村生活饮用水水源得到有效保护;如期完成水库贫困移民脱贫攻坚工作任务,确保水库贫困移民同全县贫困人口同步实现脱贫目标。
四、重点任务
根据全县水利脱贫攻坚目标,结合水利工程特点,着重建设保民生、补短板、促发展的水利基础设施,构建水利保障体系,实现差别化政策,持续改善贫困群众生产生活条件,为贫困村脱贫攻坚提供坚实的水利支撑。2016-2017年间,实施防洪减灾、农田水利、农村饮水安全、水土保持、水资源保护、水库移民脱贫攻坚等工程。
(一)防洪减灾工程
——大型水利枢纽。为提高我县防洪减灾能力,合理有效利用水资源,计划在“十三五”期间将袁湾大型水库建设纳入全省重大水利工程项目规划。
——山洪沟治理。2016年完成南向店乡董河山洪沟治理工程,提高区域抗御能力,建立山洪灾害预警系统。
(二)农田水利工程
整合小型农田水利项目资金和其它涉农资金,采取财政以奖代补的方式,实施贫困村门口塘清淤改造工程,使坑塘得到合理有效利用。
(三)农村饮水安全巩固提升工程。利用农村饮水安全巩固提升项目资金和其它涉农整合资金,采取管网延伸,改造扩建、新建和水质监测等措施,在2016-2017年,完成58个建档立卡贫困村的129036人(其中贫困人口49868人)的饮水安全巩固提升工程,进一步提高水质达标率和供水保障程度,到2017年底,使全县106个贫困村自来水入户率达90%。
(四)水土保持工程。推进部分贫困村水土保持和小流域综合治理,实施疏溪固堤工程建设。
(五)水资源保护工程。重点对泼河水库、五岳水库等12个农村饮用水水源地实施有效的保护工程措施,以确保生活饮用水水源地不遭受污染威胁,水质达标。
(六)水库移民脱贫攻坚。通过实施产业扶贫、金融扶持、技能培训等措施,助力解决我县建档立卡水库贫困移民的脱贫增收问题。
(七)着力推进水利体制机制改革。深化全县水利工程管理体制改革,加快小型水利工程产权制度改革,鼓励在贫困村采取村民自建方式建设小型农田水利工程并取得劳动报酬。支持社会资本参与在贫困村建设的水利工程,政府对工程维修养护和管护经费等给予适当补贴。
五、政策措施
(一)建立稳定的资金投入机制。对国家安排的公益性项目,充分发挥财政资金的主体作用;对兼有公益性和经营性项目,在发挥财政资金引导作用的同时,充分利用开发性金融支持水利建设优惠政策,用好国家开发银行、中国农业发展银行等金融机构支持水利的专项建设基金、抵押补充贷款等,为实施脱贫攻坚水利项目提供资金支持;要积极吸收社会资本用于水利项目,利用政府和社会资本合作(PPP)等模式,鼓励和引导社会资本投入水利工程建设和运营。本方案中凡涉及纳入财政涉农资金统筹整合范围的专项资金,根据《河南省开展统筹整合使用涉农资金管理办法》要求,由县政府按照资金跟着项目走、项目跟着规划走、规划跟着脱贫目标走、目标跟着脱贫对象走的原则,围绕脱贫攻坚规划统筹安排使用。
(二)加大水利脱贫工程建设用地保障力度。支持贫困村根据第二次全国土地最新年度变更成果,调整完善土地利用总体规划。新增建设用地计划指标优先保障水利脱贫建设项目用地需要。水库库区(淹没区)等不改变用地性质的用地不占用地计划指标,只落实耕地占补平衡的政策,保证水利建设项目用地计划,确保水利建设项目顺利实施。
(三)拓展水库移民脱贫致富渠道。大中型水库移民后期扶持结余资金适当倾斜用于贫困村水库移民脱贫解困。重点扶持能让贫困移民直接受益的种植养殖加工业项目,扶持发展移民休闲农业和乡村旅游产业,优先将有贫困户的移民村纳入移民乡村旅游试点范围,其集体经济组织可以依法使用建设用地,自办或以土地使用权入股、联营等方式,与其他单位或个人共同开展住宿、餐饮、停车场等旅游接待服务。有条件的地方可探索移民村利用村集体收入、移民后期扶持个人直补资金、移民后期扶持结余资金设立担保基金,开展“移民贷”合作,开辟金融支持精准扶贫渠道。
六、组织实施
(一)加强组织领导。县脱贫攻坚指挥部统筹指挥部署全县水利脱贫专项工作,县水利局要成立水利扶贫工作领导小组,负责水利扶贫组织实施工作。各乡镇(街区)要将水利脱贫列入重要议事日程,切实做到领导到位、组织到位、措施到位,大力营造良好氛围,凝聚社会扶贫力量,确保贫困村水利建设顺利推进。
(二)强化配合联动。县有关部门要加强协调配合,形成多点发力、各方出力、共同给力的扶贫格局。县发改委负责项目报批或审批,积极争取上级财政预算内基建资金。县财政局会同水利局争取上级财政专项资金,负责按照政府水利投入和水利脱贫政策统筹安排相关经费。县国土资源局负责保障项目建设用地,指导和督导做好用地相关工作。环保、住建、农业、林业、交通运输、电力等部门根据部门职责,全力支持贫困村水利建设项目,确保项目顺利实施。
(三)规范项目管理。遵循项目管理程序和规范,创新建管模式,细化施工方案,落实安全措施。牢固树立百年大计、质量第一的理念,加强质量监控,确保工程质量。加强资金管理,确保资金合理高效、安全使用。明晰工程产权,明确管护主体,落实管理责任,确保工程安全有效运行,长期发挥效益。
(四)严格监督检查。县有关部门加大监督检查力度,充分发挥纪检、监察、审计等部门作用,建立完善考核问责工作机制。落实党风廉政建设“两个责任”,着力强化廉政风险防控,确保工程安全、资金安全、生产安全。
 
光山县电网脱贫专项方案
 
为贯彻落实省、市关于打赢脱贫攻坚战的决策部署,全面启动电网脱贫攻坚工程,精准推进贫困村电网改造升级,加快提升我县贫困地区供电能力,全力保障我县脱贫攻坚目标实现,制定本方案。
一、指导思想
围绕2017年我县脱贫摘帽,抢抓国家“十三五”新一轮农村电网改造升级工程的重大机遇,以提高贫困地区供电保障能力和供电质量、打赢脱贫攻坚战为目标,聚焦我县贫困村,统筹电网各级资源,精准识别、精准投资、精准协同、精准实施、精准管控贫困村电网建设,为贫困地区经济发展、如期脱贫提供有力支撑和基础保障。
二、基本原则
科学规划,精准投入。围绕脱贫攻坚目标,编制贫困地区电网改造升级规划,做到与经济发展总体规划、新型城镇化建设规划、移民搬迁规划、特色产业规划等相关规划紧密衔接;明确电网帮扶贫困村目标、项目和建设时序,以规划引领投资。
同等优先,重点倾斜。同等条件下,优先实施贫困村电网改造升级,资金向贫困地区倾斜。贫困地区电网投资占比高于其用电量在县域占比,贫困地区电网投资增幅高于县域电网投资的平均增幅。
安全可靠,坚固耐用。合理设定贫困地区电网建设标准,强化电网结构,优化设备选型,确保安全可靠供电。严格贯彻设备全寿命周期理念,主要供电设备容量、导线截面选型做到一步到位,避免重复建设改造。
严格监督,保证质量。坚持闭环管理,加强监督和跟踪。坚持速度与质量的统一,坚持加快贫困地区电网建设进度,坚持推广电网脱贫精品工程模式,确保建设成效。
三、建设原则与目标
(一)建设原则
按照公司新一轮农网改造升级工程站排头、做标杆工作方案的整体安排,突出示范县、示范村、示范工程的三级示范作用,科学制定电网指标、扶贫攻坚、服务提升成效目标,深入落实标准化创建活动相关要求,引领全县新一轮农网改造升级工程安全、优质、高效开展。
1.补足电网短板,提高供电能力。逐步提高110千伏、35千伏N-1通过率,优先解决重过载配变、线路,解决低压线路“卡脖子”问题,消除高耗能配变,进一步提高供电能力,满足用电需求。
2.涵盖扶贫服务,制定示范标准。按照新一轮农网改造升级工程的整体部署,结合县扶贫攻坚工作方案和县公司优质服务提升专项行动的具体要求,制定涵盖扶贫攻坚、优质服务的示范标准,形成脱贫、示范、小康三级提升目标。
3.打造优质范本,加强示范引领。申报光山县为省公司新一轮农网改造升级示范县,选取文殊乡方洼村、东岳村2个村为新一轮农网改造示范村。每个示范村选取部分项目打造精品工程,凸显示范效应。
4.明确建设任务,抓好重点工作。明确2016-2020年的电网建设、脱贫攻坚、服务提升任务,抓好村村通动力电工程、机井通电工程、中心村改造、“三山一滩”异地搬迁、配套贫困村改造工程。按照国家电网公司标准化创建活动的部署,落实“四个一”配电网建设管理要求,不断提高项目储备质量,选用标准物料,推进标准化建设。
(二)建设目标
1.2016年脱贫目标。供电能力:110千伏、35千伏容载比达到1.75以上;110千伏变电站N-1通过率达到50%;全部消除存量低电压和“一线双变”;10千伏户均配变容量达到1.55千伏安,10千伏配变重过载率下降5%。网络结构:10千伏线路联络率达到25%以上;平均供电半径降至20千米;400伏线路平均供电半径降至800米。服务水平:营业窗口标准化率 100%;抢修到达现场及时率100%;故障处理回访满意率 98.5%以上;投诉事件下降50%以上;全面完成县城“十分钟交费圈”及农村“村村有交费点”便民交费服务工程。
2. 2017年示范目标。供电能力:110千伏、35千伏容载比达到1.78以上;N-1通过率达到60%以上;10千伏户均配变容量达到1.75千伏安(示范村2.5千伏安);10千伏配变重过载率达到5%以下;10千伏高损配变(S7型及以下)全部消除。网络结构:10千伏线路联络率达到30%;供电半径不超过15千米;400伏线路平均供电半径降至750米。服务水平:投诉事件下降60%以上;其他优质服务指标不下降。
3.2018年示范目标。供电能力:110千伏、35千伏容载比达到1.8以上;N-1通过率达到70%以上;10千伏户均配变容量达到1.95千伏安。网络结构:10千伏线路联络率达到60%;供电半径不超过8千米;400伏线路平均供电半径降至650米。服务水平:投诉事件下降70%以上;其他优质服务指标不下降。
4.2019 年示范目标。供电能力:110千伏、35千伏容载比达到1.8以上;N-1通过率达到70%以上;10千伏户均配变容量达到2.0千伏安;10千伏配变重过载率达到5%以下。网络结构:10千伏线路联络率达到60%;供电半径不超过8千米;400伏线路供电半径县城不超过250米,农村不超过400米,示范村不超过300米。服务水平:投诉事件下降70%以上;其他优质服务指标不下降。
5.2020年示范目标。供电能力:110千伏、35千伏容载比达到1.8以上;N-1通过率达到85.5%以上;10千伏户均配变容量达到2.5千伏安;10千伏配变重过载率达到5%以下;10千伏高损配变(S7型及以下)全部消除。网络结构:10千伏线路联络率达到60%;供电半径不超过8千米;400伏线路供电半径县城不超过250米,农村不超过400米,示范村不超过300米。服务水平:故障处理回访满意率 99%以上;投诉事件下降70%以上;其他优质服务指标不下降。
四、重点任务
按照国家新一轮农网改造升级工程的总体部署和全县脱贫攻坚工作要求,积极筹
措资金,优化资源配置,加快贫困地区电网建设改造,重点抓好以下几个方面:
(一)服务城镇转移就业脱贫聚集县城、产业集聚区等县域经济发展载体,安排资金8亿元,加快110变电站布点,完善10千伏网架结构。新(扩)建110千伏变电站7座、线路119.6千米,35千伏变电站8座、线路63.5千米,10千伏配电台区1732个、10千伏及以下线路2378千米,更换智能电表21.9万块,实现110千伏变电站覆盖产业集聚区,10千伏主干线路互联率达到90%,全面提升城镇、产业集聚区等对新型城镇化和新型工业化发展以及贫困人口转移就业的承接保障能力。
(二)服务特色优势产业脱贫。聚焦全县106个贫困村,实施贫困村“村村通动力电”工程,安排资金1.1亿元,建设10千伏配电台区743个、10千伏及以下线路652千米,力争2017年底前解决106个贫困村和其他55个行政村不通动力电问题和动力电不足问题,实现贫困村和其他行政村中每个自然村全部通动力电,提升特色产业发展能力,有效促进贫困村、贫困户因地制宜发展种养业、加工业等特色优势产业发展,满足特色产业基地的用电需求。
(三)服务高标准粮田建设。加快实施农田机井通电,安排资金452万元,完成我县44眼农田机井通电设施建设和改造任务。到2016年底实现我县农田机井用电全覆盖,服务贫困地区农业现代化建设和贫困地区粮食增产、农民增收减负。按照现行柴油价格和排灌电价,每亩农田每年浇地用电比柴油机灌溉节省费用60元,贫困县农田机井全部通电后,受益农田面积将达6万亩左右,仅此一项每年可减少贫困县农民灌溉支出360万元。
(四)服务社会保障兜底脱贫。继续全面落实低保、五保户每户每月10千瓦时电量电费减免政策,每年可为全县4375户农村低保、五保户减免电量52.5万千瓦时,减少电费支出29.4万元。积极对接民政部门,对新增的纳入政策性保障兜底脱贫的低保群众做到电费应免尽免
五、政策措施
(一)强化电网脱贫规划与经济社会发展规划衔接。将贫困地区电网规划纳入当地经济社会发展总体规划和土地利用规划,提前预留和保护电网项目站址廊道资源,加大工程实施中民事问题协调力度,保障电网脱贫项目落实;简化贫困地区电网项目管理程序,加快用地、规划、环评、林木等相关手续办理。
(二)整合资金协同推进农田机井通电工程建设。整合资金,推进农田机井通电配变低压母线侧(含配电房土建)至机井井口配套建设,供电公司负责投资建设10千伏配变低压母线侧及以上电网工程,确保高低压供电设施同步建设、一体化投运。
(三)继续落实促进电网持续健康发展政策措施。积极争取中央预算内资金和供电公司低成本融资等方面支持,变电站项目用地无偿或按照土地成本价格提供,电力设施拆迁坚持谁提出、谁承担原则。
六、组织实施
(一)确保精准识别。坚持问题导向,全面摸清贫困村电网薄弱情况,针对贫困村逐一进行分析研判。科学制定每个贫困村电网改造升级方案,做到一乡一清册、一村一方案。建立电网脱贫攻坚工程项目库,滚动绘制贫困村电网改造升级地理接线图和项目储备计划表,将扶贫项目精准落实到每一个村镇、每一个台区、每一个机井,逐一建档立卡,改造一个、验收一个、销号一个。
(二)确保精确协同。主动对接地方党委、政府,全面掌握每个贫困村脱贫攻坚任务书、时间表、路线图,将电网脱贫攻坚工程纳入当地重点工程,建立健全电网脱贫工作协调机制。
(三)确保精准实施。大力推进贫困村配网建设标准化建设,选用指标先进、经久耐用电网设备,导线截面一次选定、廊道一次到位、土建一次建设;全面推广应用通用设计、通用设备、通用造价和标准工业,切实做到工程建设设备选型一步到位,建设工艺一模一样,确保将贫困地区农网建成精品工程。
(四)确保精准管控。强化安全管理,健全工程施工安全保障体系和监督体系,规范施工队伍管理,深入推进现场标准化作业,确保工程建设安全。强化精度管理,科学制定工程里程碑计划,倒排工期,加强督导,强化项目审查、计划下达、工程设计、物质招标、施工监理等环节管控,确保工程有序推进。

(责任编辑:倪豪 )

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